直接民主主義を取り戻せ

I

直接民主主義を取り戻せ

4年に1回、あなたは投票する。

ほぼ確実にあなたの街に住んでおらず、街の地域を知らず、電話にも出ない人々の短いリストから、名前を一つ選ぶ。彼らは首都に行く。何百もの法律に投票する。戦争に投票する。数十億ドル規模の予算に投票する。会ったこともないロビイストが、あなたの働いていない業界のために書いた法案に投票する。

彼らがすることの約30%には賛成する。約40%には反対する。残りは、そもそも知らない。

これが2026年に民主主義と呼ぶものだ。機能の面から言えば、マーケティング部門を持つ4年ごとの選挙制の独裁制だ。

現代の「民主主義」は、数百万人の有権者を一握りの意思決定者にまとめている。その圧縮率は約500万対1だ。

古代ギリシャの元の仕組みは直接的だった。自由市民なら誰でもアテネの民会に出席でき、戦争、平和、公共支出、官職者の追放など、すべての重要な決定に自ら投票した。議題を決める500人評議会は、市民の中から抽選で選ばれた。メンバーは交代した。誰も恒久的な権力を蓄えなかった。決定は、1年後には農民や職人に戻る人々が実行した。

しかし、アテネがどのような国だったかを、正直に見ておく必要がある。アテネは小さかった。市民権を持っていたのは約3万から6万人の男性で、約25万から30万人が住む地域だった。女性、奴隷、外国人居住者には投票権がなかった。紀元前451年からは、市民であるためには両親がともにアテネ人でなければならなかった。つまり、これは似た顔立ちで、同じように祈り、同じ丘まで歩いて行ける男たちの小さな集まりだった。印刷機もなく、速く情報を送る手段もないまま、彼らはそれを運営した。*

そして、それは一度ならず崩れた。民主政の前には、ある一族の僭主が、約50年のほとんどの間この都市を支配していた。紀元前411年には、富裕な400人の男たちがクーデターで権力を奪った。紀元前404年、アテネがスパルタとの長い戦争に敗れた後、30人の男たちが恐怖政治で支配し、1年足らずの間に約1,500人の市民を殺した。群衆もまた、独自の災厄を生み出した。紀元前427年、民会は反乱を起こしたミュティレネの成人男性を皆殺しにすると決議し、翌日には、それを取り消すために再び投票した。紀元前406年には、勝利を収めたばかりの自軍の将軍6人を死刑にした。紀元前399年には、市民の陪審がソクラテスを殺した。*

それでも、構造上の原則は正しかった。市民は権力を恒久的な階級に渡さず、誰かがそれを奪うたびに、市民はそれを取り返した。しかし、アテネは、その考えがうまく機能しうることの証拠だ。真似できる設計ではない。*

ローマにも似た構造があった。元老院は貴族の権力を持っていたが、平民護民官は元老院の決定に拒否権を行使でき、法律を直接民衆に提案でき、神聖不可侵の法的権利を持っていた。彼らに危害を加えることは許されず、危害を加えれば死刑だった。執政官の任期は1年だけだった。権力は分散され、争われ、期間が限られていた。

ただし、それは紙の上でのことだった。実際には、権力の頂点にいる男たちが、それを回避する方法を次々と編み出した。彼らは票を買い、古い法律が一度も機能しなかったため、ローマは賄賂を禁じる新しい法律を次々と通した。彼らは拒否権を武器に変えた。紀元前133年、元老院の味方が、ある護民官に別の護民官へ拒否権を行使させ、同じ年、元老院議員たちは改革者ティベリウス・グラックスを殴り殺した。紀元前59年には、ある執政官が、悪い前兆を探して空を見ているのだと言い、1年分の法律全体を取り消そうとした。結果は膠着だった。土地と借金の改革は、1世紀にわたり、元老院の保守派であるオプティマテスによって阻まれた。*

膠着は、やがて血を流す争いに変わった。紀元前88年、スッラは軍隊をローマに進軍させた。紀元前49年には、カエサルが同じことをした。オプティマテスが軍を手放すよう命じた後のことだ。共和政はほぼ5世紀続いたが、その最後の時代は内乱に次ぐ内乱だった。民衆が力を持ちすぎたから崩れたのではない。小さな階級が、あらゆる改革を阻むことを覚えたから崩れた。そして、何かを成し遂げられる唯一の人物は、軍隊を持つ男だけになった。それが帝政であり、私たちがなぜか真似することになった形だ。*

そして、現代まで直接民主主義を守り続けているのがスイスだ。グラールスとアッペンツェル・インナーローデンの州では、市民が今も野外の集会、ランツゲマインデに集まり、公共広場で挙手によって法律に投票する。連邦レベルでは、スイスの市民は年に4回、税金、移民、外国との条約、憲法改正など、重要なほぼあらゆる事柄について国民投票で投票する。市民団体は、新しい連邦法に対して、100日以内に5万の署名を集めれば国民投票を強制できる。その結果、スイス政府は、先進国のどの政府よりも、国民が同意する政策を実際に作らざるを得ない。

Referendum

Force a referendum

0 / 50,000 signatures

Press and hold to collect signatures

Any citizen group can force a referendum on any law.

Federal votes
four times a year

私たちはローマ・モデルの悪い部分、つまり、恒久的なプロの少人数の集団に権力が集中することは取り入れた。一方で、良い部分、市民の拒否権は捨てた。

あなたは代表者を選ぶ。その人が就任した瞬間から、その人のインセンティブはあなたのインセンティブと一致しなくなる。その人が答える相手は次のとおりだ。

あなたは、このリストのせいぜい6番目だ。このシステムは、設計どおりに動いていないという意味では壊れていない。設計された目的が、約100年前から人々の役に立たなくなっているという意味で壊れている。

II

民主主義の理論では、何十年も前から似た構造が語られてきた。根底にある考え方は正しい。

One million citizens, four courses of stone

0.0% of the people who chose your delegate have signed for a recall

5%

Still serving, for as long as they keep representing the people who chose them.

すべての代表者は、自分を選んだ人々から一段だけ離れている。その人々の5%がリコールを求めると、リコール投票が始まる。誰も恒久的な権力を蓄えない。

市民は地域レベルで組織する。1,000人の市民ごとに、その中から代表者を1人選ぶ。その代表者は政治家ではない。仕事を持つ近所の人であり、一定期間の市民としての責任を引き受けた人だ。

ある地域の1,000人の代表者は、その中から地域レベルの代表者を100人選ぶ。リコールのルールも、任期の制限も同じだ。

各地域の100人の地域代表者は、国レベルで10人を選ぶ。その10人は国の政策について助言する。

恒久的な政治階級は存在しない。寄付者も存在しない。政党も存在しない。あるとしても、せいぜいゆるやかな連携だ。すべての代表者は、自分を選んだ人々に直接説明責任を負う。リコールは、いつでもすぐそこにある。 自分を選んだ人々のうち、5%など少数が反対の署名をすると、リコール投票が始まる。その過半数が投票であなたを外せば、あなたは解任される。選挙の周期も、4年の待ち時間もない。リコールがなければ、このシステムは普通の代表制に戻ってしまう。それは今ある仕組みで、うまく機能していない。リコールがあれば、インセンティブは逆転する。代表者は、有権者の実際の考えを継続的に代表し続けなければならない。有権者がいつでも支持を取り下げられるからだ。*

III

古代史だけを見る必要はない。現代の政治理論家も、この問題に取り組んできた。

リキッド民主主義は、学術的な名前だ。市民はどの問題についても直接投票できる。または、特定のテーマについて信頼する誰かに投票を委任できる。そして、いつでもその委任を取り消せる。ドイツの海賊党は、この仕組みを実際に動くプラットフォームとして最初に運用し、党内の統治に使った。LiquidFeedbackというプラットフォームだ。ニュージーランドのLoomioは、もっと小規模な版を作った。エストニアは、そのデジタル基盤を通じて、この仕組みの一部を試している。

デレゲーティブ民主主義は、少し違うモデルだ。代表者は、自分を選んだ人々の実際の票を持って行く。つまり、1,000人の市民を代表する代表者は、1票ではなく1,000票を投じる。これにより、説明責任が見えるようになる。その人がすべての問題にどう投票したか、そして有権者が望んだとおりに投票したかどうかが、正確に分かる。

どちらのモデルも、代表制民主主義の中心的な問題に答えようとしている。一度与えられた代表権は、重要なときに十分な速さで取り戻せない。4年の周期では遅すぎる。現代社会では、重要な決定が毎週のように生まれている。

このアイデアは、1977年以降、ムアンマル・カダフィの下のリビアでも試みられた。彼の緑の書は、人民会議と人民委員会からなる、似たピラミッド構造を示していた。代表者は下からリコールできるとされた。市民は、地元の人民会議に自動的に所属した。政党は存在しなかった。

しかし、それはうまくいかなかった。その失敗は教訓になる。カダフィは、正式な民主的な仕組みの外側に、もう一つの「革命指導部」を置いた。それが軍、治安機関、石油収入を握っていた。人民会議は実在したが、本当に重要なことに対する権力は持たなかった。理論は正しかった。実施が乗っ取られたのだ。

The Green Book, as built

Show what sat outside it

この教訓は、直接民主主義は機能しない、という意味ではない。どのような形の直接民主主義も、誰かが上から中身を空っぽにしようとすることを前提に設計しなければならない、という意味だ。スイスのモデルが生き残っているのは、影の革命指導部が存在しないからだ。アテネのモデルは、2度のクーデターを乗り越えて戻ってきた。市民が、どの一人の男にも恒久的な存在になることを許さなかったからだ。形式的な構造だけでは、それ自体では十分ではない。*

IV

今の政治で壊れていることの大半は、同じ根に行き着く。結果を引き受けない人々が決定を下している。

代表者は戦争に投票する。彼らは戦わない。その子どもたちも戦わない。彼らは、ボディガード付きの家に帰る。

代表者は、借金で賄われる減税に投票する。請求書が届く前に、年金で引退する。

代表者は、環境規制の緩和に投票する。汚染の影響を受けない裕福な地域に住んでいる。

決定を下す人々が、その決定と共に生きなければならないとき、決定はよくなる。完璧にはならない。いつも賢明になるとも限らない。それでも、今の代表制では実現していない形で、人々の利害と一致するようになる。

毎週、スーパーで自分が代表する人々と顔を合わせなければならない近所の人は、月に一度飛行機で帰っていく国会議員とは、まったく違う投票をする。今は壊れている説明責任の仕組みが、つなぎ直される。

コストについても、現実的に考えよう。これは無料ではない。直接民主主義は、ほとんどの問題で遅い。海外の危機では、20分で決定が必要になることもある。1,000人の代表者と協議しても、そのスピードは出せない。防衛のような一部の機能、中央銀行の業務、素早く動く必要がある規制対応などは、本当に小さなグループが素早く動く必要がある。

解決策はハイブリッドだ。ほとんどの決定はピラミッドを通す。ただし、限られた小さなリストは別にする。緊急対応、特定の技術的な規制、金融政策などだ。これらは、期限付きの条項と、事後の市民による審査を付けて、より小さな組織に任せる。重要な決定の大半は、今も1,000人のほうに回る。

最も古い反論が、最も強い反論だ。群衆に直接の権力を与えれば、デマゴーグが生まれ、やがて独裁者が生まれる。アメリカ建国の父たちは、まさにこの点を議論した。1776年、ペンシルベニアは新しい州の中で最も急進的な憲法を書いた。議会は一院制で、毎年選挙を行い、拒否権を持つ知事はいない。緊急時を除き、すべての公的な法案は国民に向けて印刷され、次の会期まで保留された。多くの建国の父たちはこれを嫌った。ジェームズ・マディソンは、純粋な民主政について「一般に、その生涯が短かったのと同じくらい、その死は暴力的であった」と書いた。ペンシルベニアは1790年に、この設計を捨てた。アメリカ合衆国は、上院と大統領、そして4年間の待機を手にした。*

彼らはリスクについては正しく、治療法については誤っていた。アテネはリスクを示している。一人の優れた演説者と、怒りに満ちた一日の午後だ。しかし彼らが選んだ治療法は、人々と権力の間の距離だった。そして腐敗したのは、まさにその距離だった。ピラミッドは別の治療法を使う。数百万人の群衆に語りかける人はいない。代表者は、自分を知っている人々に語りかける。重要な決定は、時間をおいた後に二度目の投票にかけられる。アテネがミュティレネを救ったように、そしてペンシルベニアが法案を待たせたように。*

ポピュリズムに振り回されるリスクもある。間違った形の直接民主主義では、Brexitのような決定が生まれる。非常に複雑な問題について、人々が十分に検討する制度的な重みもないまま、人気投票が行われてしまう。スイスは、小さく頻繁な国民投票を続ける文化によって、これを避けている。毎年、約10の全国的な問いと、それよりずっと多くの地域の問いを立て、人々は練習を重ねている。

今の制度は、設計が悪く、そして人々を代表していない。慎重に設計された直接的なシステムは完璧ではないだろう。それでも、人々が望むことと政府が実際に行うことの隔たりを縮めるはずだ。

私たちは、21世紀の社会を18世紀の統治技術で動かしている。アメリカ憲法が書かれたころ、遠い州都から国の首都まで情報を届けるのに馬で2週間かかった。だから、すべてを少数のプロに任せたのは当然だった。ほかに選択肢がなかった。

その制約はもうない。今、すべての市民は、1850年のアメリカ合衆国政府全体が持っていたよりも多くの通信インフラを、ポケットに入れている。かつて物理的な移動と印刷されたパンフレットに何か月もかかっていた決定が、熟議と正確な情報、追跡可能な説明責任を伴って、数百万人によって午後のうちに下せる。

技術はここにある。理論モデルもここにある。歴史的な前例、アテネ、ローマ、スイスも、ここにある。欠けているのは、それを作る政治的な意志だ。今、権力を握っている人々こそ、それを失う人々だからだ。

直接民主主義は空想ではない。問題は、恒久的な政治階級に、私たちの代わりに決定を下させ続けるための報酬を払い続けるのか、それとも、自分たちで決定を下し始めるのか、ということだ。

ギリシャ人は2,500年前にこれを理解していた。私たちにも、たぶん実現できる。